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      經驗思考

      以温岭为例浅谈女性社會組織参与社会微治理的 现状、困境及对策

      來源:新河鎮婦聯  作者:新河鎮婦聯  發布時間:2018-10-31

      社會組織是構建和諧社會的重要力量,是開展社會治理的重要主題。黨的十九大報告明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局,並在報告中先後5次提到社會組織,認爲社會組織是解決我國新時代主要矛盾的有生力量。本文將從婦聯視角,觀察溫嶺本土女性組織的發展現狀,參與社會微治理的作用發揮情況,剖析女性社會組織的困境並淺談對策建議,助推女性社會組織成爲推進社會治理體系和治理能力現代化的重要一環。

      一、溫嶺女性社會組織發展現狀

      女性社會組織是指以女性爲主體、由女性擔任負責人,或是以婦女兒童及家庭爲主要受益群體,爲女性參與社會活動提供服務,且女性成員占一半以上的社會組織。按照這一定義,根據民政統計數據顯示,溫嶺市在冊登記的女性社會組織17家,備案136家,鄉鎮備案的非正式女性活動團體2300余家。

      從我市女性社會組織發展曆程來看,草根性、互益性、自發性等創建伊始特點開始慢慢淡化,數量級倍增的女性社會組織背後帶來了質的突變。主要體現在以下三方面:

      1.從草根團體向“大神”級別突圍。

      温岭作为私营经济首发地,本地女性组织及领头人同样具备这座城市草莽、大气、果断、智慧的气质特性。不仅有民政登记的社會組織,能提供专业化服务,不少城乡女性组织虽在注册外,却发挥着不可忽视的社会正能量作用。如公益项目阳光娃成长守护计划得到了国务院婦兒工委办副主任张立的批示,获得省级以上集体荣誉的有市女企业家协会、市木兰拳协会、市予乐筝社、箬横儿童心灵成长服务团等4家女性社會組織,市護理學會、市巾帼志願服務團、市戲曲票友協會、市女攝影家協會等多家單位屢次獲得台州市級、溫嶺市級榮譽。新河人口文化藝術團奪得央視《一鳴驚人》欄目年賽十二強的佳績。女性草編團隊的草編技能將于201712月在央視《指尖上的中國》播出。女企業家協會會長江桂蘭于201711月受邀參加APEC研討會並作演講。女村官聯誼會會長馬彩琴應邀參加“第三、四屆全國百位女村官論壇”並作發言。

      2.從互益性服務向外圍服務拓展。

      近年来,温岭市妇联创新女性社會組織培育模式,在市妇女儿童活動中心成立“公益家女性社會組織孵化中心”,建成了一個集孵化培育、資源整合、合作交流、宣傳推廣等功能于一體的綜合服務平台,目前已有50個公益項目“入駐安家”。一方面,進一步探索和推廣了區域性、行業性婦女組織、女性聯誼互助組織、流動婦女之家等靈活多樣的婦女組織。如在石塘宗教場所建立群團服務婦女聯絡點,在民間公益性團體紅豹救援隊、晨曦志願隊中成立婦委會。另一方面,通過實施“百名領袖培育計劃”,現共有25位优秀社团负责人兼任市、镇两级妇联执委,将其执委所在的行业服务向社会进行拓展,如整合基层法律服务工作者协会的专业资源,组织女律师们开展全市巾帼学院反家暴巡回讲座;借力女企业家协会资源,开展巾帼金服项目,在城南、坞根、石塘等劳动力集中、农家乐发达乡镇开展妇女創業創新资金、技术支持。

      3.從自發性服務向黨政中心靠攏。

      當前,溫嶺市一些女性社會組織尤其是民間未注冊的社會組織具有自發、自主的性質,並非根據市場、公衆需求自主成立,缺乏一定的獨立性和主見性,其開展的服務也難以滿足社會需求,發揮作用略顯不足。爲進一步加強社會組織向心力,溫嶺市婦聯堅持“共建、共享、共贏”原則,通過項目化運作整合了女性社會組織的優勢資源,爲她們搭建了參與社會治理的公共服務大平台,使女性社會組織成爲服務社會促進和諧的重要紐帶。一方面,突出重點群體,在傳統婦聯組織的基礎上不斷打造鞏固女性社會組織核心圈,通過加強與其聯系、聯動實現引導,通過做精做亮工作品牌,各類群衆性“草根”社團借助參與婦女兒童家庭公益創投活動的機會,主動服務婦女兒童維權工作。另一方面,突出黨政中心工作,2017年至今圍繞“多城同創”、“五水共治”、“交通治堵”、“平安建設”等中心工作,各女性社會組織積極開展“巾帼潔美日”、“多城同創·婦女先行”、“千張換鮮花·文明過清明”、“文明勸導”等活動,走訪慰問困難婦女兒童3000多人次,組織文體活動600多場,4000人次女性參與演出,覆蓋服務近萬戶家庭4萬多人群

      二、女性社會組織在社會微治理領域中的作用發揮情況

      從社會服務來看,溫嶺女性社會組織服務內容廣泛,涵蓋平安網格、扶貧濟困、環境保護、法律服務、創業就業、搶險救急、教育研究、醫療服務、聯絡聯誼、文體娛樂等。其中,尤以村居興趣愛好爲結合點的文體娛樂類社會組織居多,共1586家,占64.6%。扶貧濟困類型、醫療服務等社會組織開展互相聯動,共623家,占25.3%。具體來說,主要致力于以下四方面社會微治理內容:

      1.致力于特殊群體幫扶。

      重點開展失獨家庭、殘疾人士、獨居老人、單親家庭等弱勢對象幫扶。組織女性社會組織承接政府項目,參與“巾帼敬老孝親行動”、“金婚”、“失獨家庭關愛”等敬老幫困項目。如春芳維權工作室的暖心姐維權幫扶項目自2012年實施以來,接待幫扶超千人;城東公益紅娘項目,每年促成牽手百余對。以啓動女性社會組織公益創投大賽爲契機,每年通過項目申報、專業評審、項目認領、跟蹤指導等系統化的公益創投管理服務體系,推動服務人群覆蓋到困境家庭、失獨家庭、失能老人等群體。截至目前,經市婦聯渠道,共合計28個管理規範、運作良好的項目獲資金獎補8.5萬元;另有曙光義工服務隊通過政府購買服務方式,開展“天下一家”關愛計生特殊家庭項目、暖冬系列、愛心助醫系列、暖心助學等,截止20186月底,該組織191名女性志願者共計開展各種公益活動近2500多次,參加服務的女性義工與愛心人士逾12000人次,義工服務社會42000多小時,使成千上萬名困難群衆得到了幫助,爲構建和諧社會發揮了自身應有的作用。

      2.致力于婦兒權益維護。

      重点开展反家暴、家庭纠纷调解、心理疏导、流动人口异常家庭识别预警等权益保护及亲子阅读、創業創新等发展权益维护。在妇女創業創新方面,通过市妇联本级项目化运作,组织女性社會組織推进“巾帼創業援助行動”、“媽媽大講堂”、“巾帼學院”、“巾帼金服”等項目,爲廣大婦女就業創業提供政策咨詢、業務輔導、技能培訓等。充分發揮女專家、女能手等優質資源,在網上建立一批如美麗E創客俱樂部、健康公益大講堂、優秀女性微客群等公益型的網絡婦女組織,實現團隊活動互促互融。成立“唯愛”公益服務站和“幸福家”婚姻家庭服務中心等陣地,讓女性社會組織參與協辦“親子淘吧跳蚤集市”、“小手拉大手”文明行動、“愛心兌換綠植”等活動近百次。發揮女性社會組織的專業技能,參與公益紅娘站和婚姻家庭調解中心建設,如婚姻家庭調解團和逸嘉心理咨詢室的志願者每周專人接訪。在兒童服務方面,開展“心芽女童保護”和“鄉村七巧板”等兒童關愛項目,爲兒童們提供義務工作、社會參與、課余托管、興趣發展等服務。

      3.致力于平安社會建設。

      重點開展平安出行、消防安全、防溺水、遇險救援、安全巡邏、防毒禁毒等工作。平安建設的重點和難點在基層,爲發揮女性社會組織力量激活基層平安因子,一方面女性社會組織著眼小而微的好項目爲基層群衆帶來平安感。如開展“星光守護行動”爲三輪車騎行者粘貼反光條活動,爲全市的3000多輛三輪車粘貼反光標識,提高了他們在夜間騎車安全性。“讓愛回家”項目爲失智老人送黃手環項目等。“愛與你同行”項目爲市範圍內家庭貧困需要拐杖的老人、殘障人士或患病、中風人群送拐杖。紅豹救援女子特別行動隊發起“讓愛不溺”項目,走進校園開展“逃生演習,自救互救”活動,在今年第八號台風“瑪莉亞”來勢洶洶,該隊伍還前往城南吉普岙開展安全勸離工作。另一方面,化整爲零激活農村巾帼志願隊活力和動力,尤其是在平安巡邏、防毒禁毒、反邪教等工作中,各鎮村居千名巾帼志願者開展平安護航、走入聯系戶家庭,加強禁毒宣傳、勸導和暖心行動;在石塘,漁大嫂志願隊靠“枕邊風”管好身邊人的安全生産、依法作業、後勤保障等,成爲共建共治共享新格局打造中一股不容忽視的力量。尤其值得一提的是,全省首個以農村婦女命名的春芳婦女維權工作室從2013年建立至今,共成功解決大小糾紛540件,涉及離婚、繼承、贍養、民間借貸等總標的2117.57萬元,得到了許多當事人的一致好評,取得了較好的法律效果和社會效果。

      4.致力于黨政政策宣傳、環境保護等。

      重點開展垃圾分類、五水共治、防毒禁毒、十九大精神等黨政中心工作宣講及家園美化、環境保護行動。依托村居活躍的文體小組,以專題晚會或小分隊巡演的方式,將黨的聲音傳遞除出去;做好家風好家訓采集和宣傳項目,根據名人名家、最美家庭和廉政家風的分類要求,尋訪征集好家風好家訓,並進行了宣傳活動,如新河鎮人口文化藝術團成立至今,帶領100多名女性文藝工作者,爲全市帶去了236場演出,並培養出了陶海燕、張黃瑩等草根越劇名角,這兩名社會組織從業者分別獲得2014年中國越劇票友戲迷爭霸賽中榮獲名票獎、“相约越乡”全国越剧票友流派擂台总决赛冠军。开展优秀女文体工作者进村居活动,与女农民结对、组织越剧等文艺明星对村居文体团队负责人培训,带动村居妇女提高文体活动水准。在垃圾分类、最美庭院创建中,村居巾帼志愿队勇挑重担,在“习惯大变革  巾帼我先行”活动中,组成宣讲队,进户开展一对一指导,从源头引导居民养成良好的生活习惯,共同打造美丽环境。开展温岭石夫人“美丽名片复原”计划,对接国际开展净滩行动,成为环境整治行动中重要的第三方力量。

      三、女性社會組織參與社會治理面臨的困境

      雖然我市女性社會組織不斷發展壯大,在參與社會治理推動社會的和諧與穩定中,在社会大舞台上展现女性绝佳风貌,发出了参与社会公共事务的声音,实现了女性参政议政的价值,但是不可否认,女性社會組織从自身架构到参与服务过程中还是存在较大的困境:

      (一)自身發展存在較大短板。

      从组织数量来看,我市注册登记的女性社會組織仅17个,万人拥有女性社會組織不足1个,与先进地区相比差距较大。从组织发展均衡性来看,温岭市登记注册的社會組織813家,其中民辦非企業單位558家。在民辦非企業單位中,教育培訓機構122家,还有一些则集中于劳动、科技、文化、娱乐等活动领域,进入公共服务、公益领域的组织仍相对有限,而且规模偏小,社會組織的平均人数规模在二三十人左右。从经费筹集来看,女性社會組織普遍存在经费来源社会化不够问题。全市17家注册女性社會組織中,82.4%的組織無經營實體,其開展活動經費來源以政府撥款、社會捐款、政府購買服務、服務性收入、企業贊助爲主,政府部門對項目的支持和公益創投都遵循“辦多少事給多少錢”的原則,一般都沒有利潤,並不能給組織的發展積累經費保障。如新河鎮人口文化藝術團2017年承接政府演出收入38.64萬元,但演出成本支出在36.4萬元,結余2萬余元難以承擔新增設備的開銷,甚至不少演員都是自掏腰包購買演出服,人口文化藝術團還是能夠自收自支的公益隊伍,與之形成對比的如春芳維權團隊,其開展項目大部分都是靠自身團隊成員自掏腰包,集成愛心款項開展活動。

      (二)參與治理能力不足

      一是专业能力总体不足。有专业能力的社會組織还不多,尤其是专职人员及专业人才缺乏。无论是注册社會組織还是备案登记组织,虽然搭建有专门的人事框架,有对应的业务职责,但是专职人员稀缺依然是一个通病。受运营经费影响,绝大多数女性社會組織的行政管理人员、组织策划人员、财务人员多为兼职,无法全身心地投入到组织中,部分人纯粹是因为兴趣爱好加入,导致社會組織人才缺乏使命感,流动性过大。以曙光义工协会为例,该协会设有会长1名、秘書長1名、副會長8名、理事15人,其管理注冊義工2000人(含協會會員353人)。辦公室下設財務部、後勤處、宣傳部等5個部門,專業服務隊下轄黨員志願服務隊、特殊家庭服務隊等8個隊伍,社工服務中心下設15個鄉鎮服務隊。面對如此龐大的隊伍,依靠會長、理事、領隊等32名人員來運營,均無專職;辦公室人員專職1名,四年間因工資及社會認可不高等問題離職2人。专业人才缺乏是队伍的另外一大问题,前文已提及温岭市范围内的社會組織草根属性较强,虽然近年引进上海等地NGO项目,但是引进的止步于项目,专业社工无引进;除一些品牌响亮的社會組織受邀去杭州等大城市接受过专项培训外,其余组织难以有机会获得培训,专业人才的培养仅仅依靠强制措施也难以为继。从2018年开始,温岭民政局大力引导社会人员参加社工考证,但是在基层农村,即使大量女性根据政策要求考取了社工师的资格证,但却没有太多机会进行社工专业方面的实践操作,对基层女性社會組織的专业水准提升依旧没有裨益。

      二是參與社會治理领域不够广泛。受自身能力不足影响,大量女性社會組織參與社會治理的系统性和自主性不足,缺乏明确的服务导向。从所有在册登记和备案的女性社會組織来看,服务文艺活动的草根组织量级巨大,相较而言,公益慈善性的还是偏少,而服务于农业农村、卫生保健、生态环保等方面的更少,还不能满足当前日益增长的公共服务和公共管理的需要。从17家注册的女性社會組織来看,2018年承接項目的團隊,僅4家目前承接了政府項目,占23.5%。特别是文艺类女性社會組織,主要采取签订短期合作协议、定向补贴、公益创投和演出活动等方式获取收入,其服务的内容也主要是围绕业务主管单位的职责开展,而不是根据社会需求来谋划,容易造成组织的自治发展不足。

      三是社会影响力有待提高。大部分社区居民或者农村百姓对社會組織的认知多数限于跳排舞等文艺团队的理解,而对那些真正经过在民政部门注册的完全法律意义上社會組織的认识却十分不足。从受助百姓反应来看,不少受到公益慈善组织帮扶的百姓,通常将其等同于政府渠道帮助,通常会在接受帮扶时,表达感谢党和政府的关心,可见社會組織在群众中还未形成第三方社会力量的认知。群众通过社會組織參與社會治理的意识比较淡漠。绝大部分群众或者社区居民虽然具有较强的公共事务的意愿,却又对那些作为新生事物的社會組織抱有疑虑,从温岭慈善义工开展活动情况来看,经常参加社會組織活动的义工只占总体很小的一部分,基本为出生于70年代、60年代的普通群衆,而充滿活力的青年群體卻很少參與慈善公益。

      (三)保障機制不足

      目前,温岭市各级党政部门都十分重视社會組織的培育发展,但在具体措施上没有及时跟上,缺乏相应的政策、流程和制度保障,对于非营利性的组织没有优惠政策,在专职人员保障上无法给予扶持等。《社会团体登记管理条例》对于社會組織的门槛相对较高,缺乏对“草根”女性社會組織的扶持。不可否认,当前我们政府的扶持带有随机性特征。政府对女性社會組織的扶持举措多数与短期的具体目标相联系,带有项目性、运动式特征,这种缺乏连续性的扶持性举措不利于社會組織健康持续地发展。且扶持缺乏递进性。温岭对社會組織的扶持性举措多向成熟的社會組織倾斜,而对于初创阶段的女性社會組織的配套支持不足,大量草根女性社會組織难以转化为社会治理的有效主体。

      同時,政府職能轉移推進緩慢,根據《溫嶺市2017年度社會組織承接政府转移职能和购买服务推荐性目录》显示,2017年僅16家社會團體和9家社會組織上榜,女性社會組織仅占2家。可见,供女性社會組織承接的转移事项的总量还非常不足,使得女性社會組織对公共服务的参与度较低,在一定程度上制约了女性社會組織的健康发展。

      (四)女性社會組織參與社會治理的建议意见

      1.建立女性社會組織全局性发展扶持体系。

      党的十九大报告首先从推进制度建设的角度提出了打造共建共治共享的社会治理格局的思路和要求。建议民政部门牵头对全市包括女性组织在内的社會組織发展进行全局性规划,并针对女性社會組織发展特点,制定有侧重点的长期的发展目标,出台公共财政对社會組織资助和奖励规范,将社會組織发展专项资金列入财政预算,为社會組織提供启动资金、公益活动补助等专项资金扶持;尤其是针对女性从业者参与公益慈善、教育文化等方面天然优势,在组织人事、工资、组织、税收、财务、社会保障等方面出台和完善针对女性从业者的鼓励性政策,扩大女性社會組織从业者的职业发展空间,促进社會組織女性人才发展。

      2.妇联要面向女性社會組織发挥枢纽作用。

      要形成妇联自上而下放权与女性社會組織自下而上参与社会管理的一种积极互动,主要是做好培育扶持女性社會組織自主服务社会和携手自发形成的女性社會組織参与实施公益项目,通过小微项目包装向女性社會組織购买公益服务项目;建立女性领导力培养机制,注重对领军人才和妇女儿童专业社工人才的培养,加强女性社會組織骨干培养、吸引专业的女性社工人才来壮大专业工作队伍注重将优秀女性社會組織吸纳为妇联团体会员;可以通过提供免费培训、专家指导、专业服务和公益服务项目来增强女性社會組織的发展活力,形成一支结构合理、素质优良、业务精湛的社会工作人才队伍。

      同时,可以考虑在市一级搭建女性社會組織公益项目购买平台,通过全市性的平台,发现、凝聚、培养社會組織女性领袖人物,带领社會組織成长;在镇一级,在基础条件好的乡镇妇联周围要凝聚一批女性社會組織群,并为其提供资源支撑、信息沟通等服务功能。

      3.拓展社會組織女性从业者的利益表达渠道和公共参与平台。

      建议党委政府及相关部门,将社會組織从业女性纳入工作视野,一方面,要拓宽她们表达利益诉求的制度化渠道,加强体制外与体制内的沟通联系,做到下情上达,提升她们的组织归属感和安全感;另一方面,要扩展社會組織女性参与公共事务的平台,以便充分发挥她们的职业优势,服务社会,提升自己。根据当前社会转型已进入深层次阶段,可以考虑加大培育女性社會組織调处社会矛盾的能力,从女性社會組織的柔性调和特点出发,如加强女性在反家暴维权、调处类社會組織的培育发展,充分发挥女性的交流优势,进行第三方调解,化解社会矛盾。

      4.加大政府職能轉移力度。

      理顺政府与社會組織的关系,凡是社會組織能够办理、提供的社会事务和社会服务,尽可能地交由包含女性组织在内的社會組織承担,实现服务的社会化、市场化和专业化,从而有效满足人民群众的服务需求,在社会治理上实现政府与社會組織的合作。

      5.加大政府購買社會服務的力度。

      建立政府系统化购买服务的长效机制,积极推动政府部门向社會組織开放更多的公共资源和领域,把一些政府部门不适合出面的工作转移给社會組織,进一步明确政府购买服务的范围与内容,增加政府购买服务专项资金总量和项目数量,女性社會組織可以承接政府转移出的部分职能,提供准公共产品。

      6.加强女性社會組織专业人才队伍建设。

      尤其是加强社工专业和草根女性组织对接。当前一些高校设立了社会工作专业,往往学非所用,难以很快适应实际工作,而大量草根组织的女性从业人员却欠缺专业培训和指导。可吸收高校社会工作专业的大学生到社會組織工作,提高女性社會組織从业人员的整体素质和工作能力。同时,还可以考虑将草根女性社會組織人才纳入全市人才队伍建设规划,支持女性社會組織加强人才队伍建设,确保社會組織的专业人才和女性专职工作人员能留得下,对政府转移出的社会治理服务能接得住、完得成。

      7.提高全社会对女性社會組織的认同感。

      支持和鼓励女性社會組織參與社會治理,就需要在全社会形成对女性组织在内的所有社會組織的认同和尊重。既包括在党政体制内部,正确引导党政各级领导干部,更新思想观念,从决策层面为社會組織的发展提供良好环境。也包括,在外部环境中充分利用报刊、电视、网络、微信等传统和新兴媒体,大力宣传和展示女性社會組織的发展成就,进一步扩大女性社會組織的社会影响力,为女性社會組織健康发展营造良好环境。


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